前期，某地生态（tài）环境部门对3起案情有（yǒu）一定（dìng）相（xiàng）似性、涉嫌违反固体（tǐ）废物污染防（fáng）治规（guī）定的案（àn）件进行了立案调（diào）查。

案件一：A企业（yè）一家脱硫石膏资源（yuán）化利（lì）用企业，经调查（chá）认定该企业存在脱硫石膏（gāo）贮存不（bú）规范，未按规定建设（shè）一（yī）般工业固体废（fèi）物贮存场所，依据《中华（huá）人民共和国（guó）固体废物污染环（huán）境防（fáng）治法（fǎ）》对其进行了处罚。

案（àn）件二：刘xx利（lì）用闲置院落（luò）为他人存放海绵、非保（bǎo）温材料等，被发（fā）现（xiàn）后又（yòu）将上述固（gù）体废物就地（dì）挖坑掩埋，当地（dì）生（shēng）态（tài）环境部门、公安（ān）机（jī）关已（yǐ）对刘xx启动（dòng）了立案调（diào）查（chá）程序（xù），案件正在办理（lǐ）中（zhōng）。

案件（jiàn）三：B企业与C企业签（qiān）订了尾矿销（xiāo）售（shòu）合同，由于运输方面的（de）问题C企（qǐ）业将（jiāng）购来的尾矿暂（zàn）时堆放（fàng）在B企业厂区附（fù）近（jìn）的一处低洼地里，未采取任（rèn）何（hé）“三（sān）防措（cuò）施”，目前，当地环保部门已（yǐ）分别对（duì）两家企（qǐ）业启动了立（lì）案调查程序（xù）。

结合以上三起案件，笔者谈谈“产（chǎn）废企（qǐ）业”与固体废物收集（jí）、贮存、运输、利用、处置有关当事人（rén）生（shēng）态（tài）环境保护（hù）行政法律责（zé）任的区分、界（jiè）定（dìng）、认定问题（tí）。

问（wèn）题一（yī）：在（zài）调查（chá）处理案件一中（zhōng），要不要对脱硫石膏的产生单位进行调查，也就是A企（qǐ）业存在发生该（gāi）种环境（jìng）违法行为与涉案固体废物的产生单位有没有关系，其（qí）应（yīng）不应该承（chéng）担一（yī）定的法律责任（rèn）？即便其不承（chéng）担法律责任，是否（fǒu）也要让（ràng）其知晓掌握有关情况？

《中华人民共和国固体废物污染环境（jìng）防治法》第三十七（qī）条规定：

产生工业固体（tǐ）废物的单（dān）位委托他人运输、利用（yòng）、处置（zhì）工业固体废物（wù）的（de），应当对受托方的主体资格和技术能力进（jìn）行核实，依法签订书面（miàn）合同，在合（hé）同中（zhōng）约定（dìng）污染防（fáng）治要（yào）求。

受托方（fāng）运输、利用（yòng）、处置工业固体废物，应当（dāng）依照有关法（fǎ）律法规（guī）的（de）规定和（hé）合同约（yuē）定（dìng）履行污染（rǎn）防治要求，并将（jiāng）运输、利（lì）用、处（chù）置情况（kuàng）告知产生工业（yè）固体废物的单（dān）位（wèi）。

产生工业固体废（fèi）物（wù）的单位违反本条（tiáo）第一款规定的，除（chú）依照有关法律法规的规定予以处（chù）罚外，还应（yīng）当与造（zào）成环境（jìng）污染和生（shēng）态破坏（huài）的受托方承担连带责任。

从以（yǐ）上三款规（guī）定看，案件一中脱硫石（shí）膏的产生单位在该起案件（jiàn）中是不能“脱干系”的。作为环境（jìng）执法部门（mén）来说（shuō），要（yào）强化“固体废物（wù）”方面环境违法行为（wéi）的查处（chù），不能仅仅调查处理“固体废（fèi）物”的“现家”也（yě）就是说固体废物在谁手（shǒu）里出的问题，还要（yào）依法依规依据案情实际调查追究固体废物“老（lǎo）家（jiā）”及（jí）产废企业的“监护人”责任（rèn）。这一点在案件二中（zhōng）要体现（xiàn）得更加明显，从本质上看案件二就是一起非法倾（qīng）倒案。在案（àn）件中（zhōng）刘xx仅仅是提供了倾倒场所（suǒ），如果将所有的法（fǎ）律责任都由刘xx承担，无疑是主（zhǔ）从（cóng）不分（fèn）。

调查该类（lèi）案件要（yào）像调查案件三一（yī）样，无论（lùn）是产废（fèi）单（dān）位（wèi）、还是运输、利（lì）用、处理单位（wèi）“一个不能少”，要依（yī）法依规分别立案调（diào）查，是谁责任就（jiù）是（shì）谁（shuí）的责任、就由谁承（chéng）担。要（yào）坚决杜绝“能找到谁”“谁好找”“谁配合”“谁是直接责任人”就调查（chá）处理谁，谁就承担（dān）所（suǒ）有法律责任，这无疑是行政责任的“转（zhuǎn）移”“转嫁”，有（yǒu）失公平正义。

另外，有的执法人员通（tōng）过调取（qǔ）产废企业与运输、利用、处理企业（yè）签订的（de）销售合同、委托协议等时（shí）发现，其中有的将污染防（fáng）治等环（huán）保责任明确给了运输（shū）、利用、处理企业（yè）。笔者认为执法人员（yuán）不要被（bèi）此（cǐ）“迷糊”，销售合同、委托协（xié）议等仅（jǐn）仅能明（míng）确双（shuāng）方的民事责任，其无权将双方（fāng）的生态环（huán）境保护（hù）行政（zhèng）责任（rèn）进行转移，双（shuāng）方的责任区分、界定要（yào）根据（jù）《中华（huá）人民共和国固体废物（wù）污（wū）染环境（jìng）防治法（fǎ）》而（ér）定。

事实上，以上主要讨论的就是在一起环境违法（fǎ）案（àn）件调查处理中要强调、强化调查对象、法律责任主体多元化的问题，同时，要（yào）依法依规准确区分、认定（dìng）不同主体的法律（lǜ）责任，避（bì）免有（yǒu）“甩锅（guō）侠置（zhì）身事外逍遥法（fǎ）外，所有的过错（cuò）都由（yóu）接盘（pán）侠来背来扛”等处理（lǐ）不公平问题，这样的执法无（wú）疑（yí）是（shì）板子没（méi）有（yǒu）打到该打的人身（shēn）上（shàng），表面是（shì）履职尽（jìn）责了实际上（shàng）是“治标不治（zhì）本（běn）”。尤其是要（yào）通过全方位深入地调查，对双方存（cún）在“租赁”“买卖（mài）”“委托（tuō）”等民事关系主（zhǔ）体的环境行政责任进行认定，避免（miǎn）行（háng）政责任随（suí）着民事行（háng）为（wéi）转（zhuǎn）移、转（zhuǎn）嫁等问题发生。

摘选（xuǎn）位置：山（shān）东省临沂（yí）市生态环境（jìng）局莒南县分（fèn）局